各市委,、市政府,，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。
中共陜西省委
陜西省人民政府
2024年3月30日
秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）
為全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺提質(zhì)升級,、由勢轉(zhuǎn)能,，加快科技強(qiáng)省建設(shè)，形成“譜寫陜西新篇,、爭做西部示范”的支撐力量,，現(xiàn)制定本行動計劃。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，堅持企業(yè)主體,、人才主力、市場主導(dǎo),、政府主推,，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，建好用好科技,、人才,、資本“三個大市場”,，持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,，加速培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破,。
到2026年,，“三項改革”全面深化，科創(chuàng)生態(tài)不斷優(yōu)化,，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng),，科技創(chuàng)新效能明顯提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出堅實步伐,，總窗口示范帶動效應(yīng)更加凸顯,。全省技術(shù)合同成交額突破6000億元，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家,，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家,，發(fā)明專利擁有量突破12萬件。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費比例超過65%,，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%。
二,、重點任務(wù)
（一）全面深化“三項改革”,，深入挖掘科技成果轉(zhuǎn)化潛能
1.深化推廣“三項改革”。實施“三項改革”拓面擴(kuò)量提質(zhì)增效行動,，推進(jìn)改革向部屬院校,、中央駐陜單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、國有企業(yè)等延伸,。推進(jìn)新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，落實先使用后付費,、技術(shù)托管,、先投后股等舉措，探索“全部賦權(quán)”等新機(jī)制,。推廣“一院一所一校一港一企”模式,。到2026年，單列管理職務(wù)科技成果達(dá)到12萬項,，促成3萬項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，新增成果轉(zhuǎn)化企業(yè)3000家。
2.打造常態(tài)化路演平臺,。優(yōu)化“三項改革”線上路演平臺功能,，線上推介成果,、產(chǎn)品、團(tuán)隊,、場景,、金融等項目累計不少于1萬個。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心及分中心,、秦創(chuàng)原發(fā)展公司,、省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、秦創(chuàng)原路演中心等建立常態(tài)化路演矩陣,，每年線下路演200場次,、推介1000個項目。舉辦高?？萍汲晒刽咝Ｆ髮忧⒄剷?，扎實開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌賽事活動。采取“以演代評”,、“以賽代評”等方式支持優(yōu)秀項目落地轉(zhuǎn)化,。
3.暢通成果轉(zhuǎn)化鏈條。梳理盤活高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利,，實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動,，全面推進(jìn)專利開放許可。布局建設(shè)30個省級概念驗證中心和中試基地,，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)小試中試平臺,，加快成果中試熟化。推進(jìn)國家先進(jìn)技術(shù)成果西安轉(zhuǎn)化中心建設(shè),，新建20個技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu),，推動技術(shù)交易合同總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2026年,，技術(shù)合同成交額突破6000億元,，其中技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)許可合同占比明顯提升,。
（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力
4.打造高能級科創(chuàng)孵化載體,。培育建設(shè)30個左右“硬科技,、強(qiáng)服務(wù)、廣資源”的高能級孵化載體,，打造集研發(fā),、孵化、投資等于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心和“三器”融合樣板,。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間,、科技企業(yè)孵化器等,，探索先進(jìn)成果直推、面向需求培育,、金融資本導(dǎo)入的孵化機(jī)制,。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個省級大學(xué)科技園，做大做強(qiáng)碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新街區(qū),、長安大學(xué)城等環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。
5.推廣“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式?？偨Y(jié)推廣西安交通大學(xué)校企融合創(chuàng)新做法,，支持高校院所吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)共建聯(lián)合研發(fā)中心，推進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)化孵化,。支持鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺,、中試基地等，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈孵化引進(jìn)配套企業(yè),。依托高能級科創(chuàng)孵化載體,、秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)等，集群式孵化科創(chuàng)企業(yè),。
6.加速科技型企業(yè)梯隊成長,。深入推進(jìn)科技型企業(yè)“登高、升規(guī),、晉位,、上市”四個工程，實施高新技術(shù)企業(yè)“小升規(guī)”行動,，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育單項冠軍企業(yè),、瞪羚企業(yè),、科技領(lǐng)軍企業(yè)和上市科技型企業(yè)。實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升行動,，支持企業(yè)牽頭組建工程（技術(shù)）研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推行制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增量獎補(bǔ),、科技創(chuàng)新券,、小微企業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼券等政策。實施省屬企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動,，加強(qiáng)與高校院所的協(xié)同創(chuàng)新,，引領(lǐng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，不斷提高核心競爭力,。到2026年,，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家,，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家，新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè),、“專精特新”企業(yè),、瞪羚企業(yè)各1000家，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全省研發(fā)經(jīng)費比例超過65%,，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.6萬億元,。
（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
7.打造秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū),。聚焦光子,、新材料、氫能儲能,、航空航天,、現(xiàn)代能源、旱區(qū)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,，培育建設(shè)20個左右省級秦創(chuàng)原未來（新興,、特色）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。建立省市縣園多級聯(lián)動機(jī)制,，“一區(qū)一策”傾斜布局平臺,、項目、人才,、金融,、服務(wù)等資源，構(gòu)建貫通“科研—中試驗證—孵化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”鏈條的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“小生態(tài)”,，打造一批以秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群,。
8.實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求凝練技術(shù)攻關(guān)方向,，采取“揭榜掛帥”,、“賽馬制”等方式，每年靶向部署100項左右重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目,，分類實施政府主推的有組織創(chuàng)新,、高校院所主導(dǎo)的原始創(chuàng)新、企業(yè)為主體的集成創(chuàng)新,，加快破解一批“卡脖子”技術(shù)難題,。每年編制1000項重點新產(chǎn)品開發(fā)項目計劃、遴選100項“陜西工業(yè)精品”,，落實首臺套裝備,、首批次材料、首版次軟件應(yīng)用獎補(bǔ)政策,。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程,，實施高價值專利培育計劃,，提升高價值專利產(chǎn)出效率。到2026年,，依托重大創(chuàng)新平臺和科技項目攻克300項關(guān)鍵技術(shù),，全省發(fā)明專利擁有量突破12萬件，高價值發(fā)明專利擁有量突破5萬件,，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到13件,。
9.放大重大創(chuàng)新平臺溢出效應(yīng)。加快西安科技創(chuàng)新中心重點項目建設(shè)進(jìn)度,，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化陜西實驗室體系布局，實施國家實驗室“陜西預(yù)備隊”和高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中長期扶持計劃,，健全開放共享和“沿途下蛋”機(jī)制,。加快布局建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給,。動態(tài)更新創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接耦合圖譜,，完善重大科技成果和技術(shù)需求“兩張清單”，舉辦技術(shù)供需對接活動,，打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場景,，推進(jìn)科技成果與技術(shù)需求精準(zhǔn)對接。
10.圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈,。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,，扎實推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升,、千億跨越、萬億壯大”,。加快有色,、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,。推進(jìn)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作,，加強(qiáng)能源技術(shù)融合創(chuàng)新，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè),。促進(jìn)商用車（重卡）,、乘用車（新能源）、太陽能光伏,、輸變電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈能級提升,，推動半導(dǎo)體及集成電路,、航空、醫(yī)藥和醫(yī)療裝備等產(chǎn)業(yè)鏈跨越式發(fā)展,，壯大智能終端,、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示,、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)鏈,。加快光子、無人機(jī),、增材制造,、氫能等產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎,。探索設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力培育科技項目,，前瞻布局空天動力、合成生物,、前沿新材料,、類腦智能等前沿技術(shù)，加快建設(shè)空天動力未來產(chǎn)業(yè)科技園,，積極培育未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),。推進(jìn)“人工智能+”、“數(shù)據(jù)要素×”等,，培育建設(shè)10個重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，新增5條千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈,。
（四）深化“一總多區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新,，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能
11.打造新質(zhì)生產(chǎn)力培育示范窗口。支持西咸新區(qū)在技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等方面先行先試，集群式建設(shè)50個創(chuàng)新平臺,，招引5萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，形成總規(guī)模200億元的創(chuàng)投基金矩陣，打造科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū),、人才發(fā)展改革試驗區(qū),、科技金融資源集聚區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),。支持西部科技創(chuàng)新港教育科技人才一體化發(fā)展,，建設(shè)“秦·港孵化器”和國際創(chuàng)投小鎮(zhèn)，探索校地企、產(chǎn)學(xué)研深度融合新模式,。
12.提升“一總多區(qū)”協(xié)同效應(yīng),。圍繞關(guān)中科技賦能創(chuàng)新升級、陜北能源革命轉(zhuǎn)型升級,、陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級總體布局,，支持各市（區(qū)）因地制宜建設(shè)秦創(chuàng)原先行區(qū)、示范區(qū),，探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式,。拓展“飛地創(chuàng)新、離岸孵化,、回遷發(fā)展”模式,，鼓勵總窗口和各市（區(qū)）共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、“飛地”孵化器等,，支持西安高新區(qū),、西安經(jīng)開區(qū)打造世界一流園區(qū)，提升省級以上開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載能力,。推進(jìn)西安—咸陽創(chuàng)新驅(qū)動一體化發(fā)展,，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素有序流動，支持咸陽打造科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū),。支持楊凌示范區(qū)發(fā)揮農(nóng)業(yè)板塊核心引領(lǐng)作用,，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣,。
13.推進(jìn)更高水平開放合作,。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，全面落實中國—中亞西安峰會涉陜成果,，發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地,、絲路大學(xué)聯(lián)盟等作用，積極籌建“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，在旱區(qū)農(nóng)業(yè),、材料基因工程等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家“一帶一路”聯(lián)合實驗室。推進(jìn)秦創(chuàng)原與“科創(chuàng)中國”雙平臺互融互促,，加強(qiáng)與京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū),、成渝,、武漢等地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同，強(qiáng)化對西部地區(qū)的輻射帶動,。加大科技招商力度,，辦好“全球硬科技大會”、“陜西科創(chuàng)會”等活動,，不斷擴(kuò)大秦創(chuàng)原品牌影響力,。
（五）優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動
14.提升“一中心一平臺一公司”服務(wù)效能,。完善秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心服務(wù)體系,，推動“政產(chǎn)學(xué)研金介云”協(xié)同融合，提升成果轉(zhuǎn)化,、企業(yè)培育,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同等服務(wù)效能,。擴(kuò)充秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)信息,，推動科研機(jī)構(gòu)、科研儀器等開放共享,。支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司探索“產(chǎn)業(yè)＋科創(chuàng)＋資本＋園區(qū)”運營機(jī)制,，拓展“公司＋基金”模式，打造服務(wù)全省的集成式科創(chuàng)服務(wù)商,，力爭服務(wù)雙創(chuàng)主體數(shù)量突破1萬家,。
15.增強(qiáng)人才支撐引領(lǐng)作用。構(gòu)筑全省人才發(fā)展雁陣格局,，支持建設(shè)西安吸引和集聚人才平臺,，大力實施“三秦英才”引進(jìn)計劃和特殊支持計劃，新培養(yǎng)引進(jìn)1000名高層次人才和200支創(chuàng)新團(tuán)隊,。繼續(xù)實施秦創(chuàng)原引用高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目,，推廣“校招共用”引才用才模式。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，精準(zhǔn)支持培育一批復(fù)合型科技經(jīng)紀(jì)人,、“科學(xué)家＋工程師”、卓越工程師和高技能人才隊伍,，支持高校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院,，催生一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。編制重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄,，大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè),。優(yōu)化科研項目和經(jīng)費管理，持續(xù)為科研人員減負(fù)松綁,、放權(quán)賦能,。推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革，落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策,。優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制,，拓展“三秦優(yōu)才卡”服務(wù)事項。
16.大力發(fā)展科技金融。支持西安申報科創(chuàng)金融改革試驗區(qū),。引導(dǎo)知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來陜發(fā)展,，有序壯大創(chuàng)投基金規(guī)模。推進(jìn)政府投資基金設(shè)立種子天使子基金,，支持秦創(chuàng)原發(fā)展公司牽頭打造規(guī)模50億元的基金集群,，引導(dǎo)更多創(chuàng)投資本投早投小投科技。推進(jìn)實施“十行千億惠萬企”融資專項行動,，創(chuàng)新科技型企業(yè)信用評級機(jī)制,，優(yōu)化普惠金融科技領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)，用好秦科貸,、工信貸等,，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、銀保合作,、投貸聯(lián)動等服務(wù)創(chuàng)新,，推動科技信貸“量增、面擴(kuò),、價降”,。持續(xù)實施推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，省級上市后備企業(yè)達(dá)到500家,，開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化（票據(jù)化）試點,，支持企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心秦創(chuàng)原專區(qū)掛牌，赴境內(nèi)外資本市場上市融資,。
三,、保障措施
17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督導(dǎo)落實，各市（區(qū)）要結(jié)合實際制定配套文件,，各成員單位,、相關(guān)部門要主動作為、積極履責(zé),，形成上下聯(lián)動,、整體協(xié)同的工作格局。加強(qiáng)秦創(chuàng)原建設(shè)戰(zhàn)略研究,，規(guī)范秦創(chuàng)原品牌管理,，強(qiáng)化秦創(chuàng)原建設(shè)監(jiān)測考核，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯的地區(qū),、單位和個人給予激勵,。
18.強(qiáng)化要素保障,。持續(xù)探索更加有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新舉措，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè),、科技,、教育、人才,、金融、區(qū)域等政策的有效銜接,。發(fā)揮秦創(chuàng)原知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中心,、檢察保護(hù)中心等作用，健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,。
19.營造創(chuàng)新氛圍,。優(yōu)化秦創(chuàng)原建設(shè)政策包體系，設(shè)立“一站式”政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口,。完善科技創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制,，進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗,。深入挖掘和宣傳秦創(chuàng)原建設(shè)和“三項改革”典型案例,，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神,、企業(yè)家精神,，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。（來源：陜西省科學(xué)技術(shù)廳）
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